前不久，“虹鳟鱼被定义为三文鱼”的新闻在社会上引起了轩然大波。事件曝光后，各相关利益方纷纷现身说法，对虹鳟鱼是否能归入三文鱼一事展开激烈讨论。在媒体披露整个事件的过程中，焦点曾一度聚焦于制定标准的流程，其合理性与合法性遭到公众质疑。
由此及彼。涂料行业在标准的制定方面是否面临着虹鳟鱼事件的困惑?在涂料行业内，制定标准的主体繁杂，这其中既包括工信部、国标委等国家级机构，同时也有行业协会、地方协会、地方质监局等单位参与，那么企业在生产过程中应该以谁的标准为依据?标准制定主体如此之多，赋予标准制定者资质的主管部门背后又有哪些考量?企业参与标准制定是否造成了损害公众利益的后果?带着这些问题，记者采访了多位业内人士，听听他们对上述问题怎么看。
标准由谁制定?
标准是规范性文件之一。其定义是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。
我们国家的行业标准主要分为两大类，一种是强制性标准,另一种是推荐性标准，比如GB和HB开头的标准性文件多数就是强制性的，而GB/T和HB/T的标准就是推荐性的。具体到标准体系，又分为国家标准(以下简称“国标”)、行业标准(以下简称“行标”)、团体标准(以下简称“团标”)、地方标准(以下简称“地标”)、企业标准(以下简称“企标”)。其中跟涂料有关的国家标准就有200多项。
国家标准化技术委员会负责制定国家标准。国家标准化技术委员会所制定的“国标”需通过工信部审阅，这样做的目的，一是体现了我国目前对于强制性标准制定工作的谨慎性，因为标准的制定往往跟不上产品和生产工艺升级换代的步伐;二是在国际上，以WTO为代表的国际组织不赞成制定强制性标准，理由是某些国家会通过强制性标准制造贸易壁垒。此外，中国涂料工业协会副秘书长刘杰补充，产品的检测方法一般属于国家标准，并具有一定的强制性，而产品属性方面的标准则依赖于行标、团标、地标、企标等，“通常来讲，对于企业来说，团标和行标并非强制性标准，而属于推荐性标准，以检测某一种涂料的耐盐雾性为例，如何检测或许可以从国标的相关文件中找到，但这种涂料在盐雾状态下应对基材提供多少小时的保护，这样的标准，在国标的文件中一般是找不到的�！绷踅芩担骸罢庖舱俏裁唇昀窗ㄍ疟暝谀诘南喙乇曜计渲贫üぷ魅挝窳亢艽蟮脑颉！�
工信部和生态环境部负责行业标准的制定。此类标准的地位和国标相当，不同的是，行标中既有强制性的也有推荐性的标准。
制定团体标准的单位需有法人代表，且在民政部注册的团体部门及机构�！霸谕苛闲幸抵�，最有代表性的团标制定单位就是中国涂料工业协会。2007年，彼时并没有关于团标的相关政策法规，在刘国杰、丁艳梅等人的主持下，制定了当时中国涂料工业协会的第一个团体标准——《石油贮罐导静电防腐蚀涂料涂装与验收规范》。8年后，即2015年，国务院印发了《深化标准化工作改革方案》的通知，业内认为，方案的问世，对团体标准的法律意义进行了肯定，在3年后颁布的修订后的《中华人民共和国标准化法》则有力地促进解决了标准缺失老化滞后、标准交叉重复矛盾、体系不够合理、协调推进机制不够合理等顽疾。此后，涂料协会在法治精神的指导下，制定了一系列团体标准，《绿色设计产品评价技术规范 水性建筑涂料》，就是标准化法颁布后制定的第一套涂料标准�！敝泄苛瞎ひ敌岵捣⒄共坎砍て胂檎讶缡撬怠�
关于地方标准，据刘杰介绍，除了国标、行标、团标等全国性的标准。地方政府部门，如质监局，往往也会制定并颁布一些地方标准，顾名思义，这些标准的适用范围仅适用于本省，而不具有“全国通用”的属性�！暗乇甑闹贫ㄍ傻胤秸涸鹱橹凳�，需要强调的是，具体负责地标制定的单位未必是地方政府，而是由地方政府委派某一家专业单位，如地方涂协负责拟定标准，再由当地质监局或环保局审核发布。”刘杰称：“同时，地方标准在大多数情况下其标准要求要高于国家和行业标准，惟此，地方标准才有其存在价值，否则企业只参考行标和团标就可以了�！�
团标或成日后涂企产品标准参考主流
自国务院2015年在《深化标准化工作改革方案》中提出“培育发展团体标准”以来，团体标准迅速发展，成为了国家标准化发展中的一大重点与亮点。与国家标准、行业标准(部分)“保底线”的作用相比，团体标准具有能够及时响应市场需求、迅速跟进新技术新产品、制定工作机制灵活、技术指标水平领先等特点。
在欧美等发达国家， 团体标准不仅是标准体系的重要组成部分，也是最活跃、最贴近市场需求的产品。虽然我国团标制定历史不长，但发展至今，在涂料领域亦起到了不可忽视的作用，并逐渐被越来越多的企业认可。
如2016年中国涂料工业协会曾制定了标准T/CNCIA01001-2016“汽车用高固分溶剂型涂料”，在对高固体分溶剂型涂料给出了清晰定义的同时，对各项技术指标进行了规定。艾仕得涂料系统(上海)有限公司推出的溶剂型高固3C1B涂料及涂装工艺则符合了上述标准对各个关键指标的限制。根据后期的跟踪测试，该项工艺缩短了工艺时间、减少了固定成本的投资;降低了VOCs的排放以及CO2排放;降低了涂料单耗以及辅料的消耗。同时，高固体分溶剂型涂料3C1B涂装工艺也带来了可观的经济效益和社会效益，主要可概括为：能源费用下降20%，每年节约约4百万美元;涂料使用量下降22%，每年节约5百万美元;VOC降低62%，产能提升14%。正是符合了市场和政策的需要，溶剂型高固3C1B涂料及涂装工艺逐渐得到了福特、奇瑞、江铃等汽车厂商的青睐并纷纷引入�！暗比�，技术有优势固然是企业的功劳，但这也证明了该项团标能够符合各方利益，并被企业接受，最终推动行业向前发展的最佳实例。”一位不愿具名的业内人士如是表示。
标准制定主体繁多是利是弊?
标准的制定主体如此之多，企业在生产前期应该以谁出台的哪些标准为产品质量依据呢?对此，刘杰首先开宗明义地指出，选择哪条标准的权利并不在涂料生产厂家手中，而在下游客户手中;其次，标准制定主体繁多正是国家希望看到的结果，同一件产品有多个标准才能充分发挥竞争优势，谁能制定出即符合市场需求、符合涂料及下游厂商实际情况，又能兼顾国家及广大人民群众利益的标准，谁就能在标准制定领域独占鳌头。“这对生产企业来说或许有些麻烦，但对于消费者而言，有百利而无一害�！�
涂料的标准应该由谁来制定最合理?
虹鳟鱼归入三文鱼的焦点在于标准制定，此前曾有媒体认为，行业协会在制标的过程中邀请企业参与，这势必会影响标准的公正性和合理性，换言之，这样的标准存在符合企业利益而忽略公众利益的可能性，那么事实是怎样呢?对此，刘杰认为，其他行业的标准制定工作不尽相同，难以作出评价，仅以涂料行业为例，大致包含以下几个步骤，第一是邀请业内规模以上企业的技术人员草拟标准，第二由协会牵头组织评审委员会对草拟标准进行评估;第三进行公示;最后发布正式标准�！安慌懦郎笪被嶂幸灿衅笠挡斡�，但按照规定，参加草拟工作的企业是严格禁止参与第二阶段的评审工作的，这样也能最大程度地保证标准起到维护公众利益的原则”刘杰说。
